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打造全省监狱高质量发展新常态

——甘肃省监狱高戒备监区建设现场推进会走笔

新甘肃·甘肃法制报记者王刚龚利芳

        参会领导翻阅高戒备监区管理制度、学习笔记。

       参会领导观摩高戒备监区。

       监狱特警队24小时武装应援。

题记

高度戒备管理是监狱对罪犯实施的一种防范控制、管理教育、综合攻坚的监管模式，是监狱对严重违反监规纪律，抗拒改造，屡教不改或经评估具有一定现实和潜在危险的罪犯实施的严格管理及教育的管理措施。设置高度戒备监狱，对犯罪性质严重、刑事处罚较重和具有很大危险性的罪犯实行高度戒备管理，既是依法治监的法律规定要求，也是适应押犯结构变化，确保监管安全稳定，强化教育改造矫治成效的需要。

2021年12月，省监狱管理局印发《甘肃省监狱罪犯高戒备管理办法（试行）》，在全省监狱推广设计科学、标准统一、管理规范的高度戒备管理教育新模式。

6月20日至21日，省监狱高戒备监区建设现场推进会在武都监狱召开。武都监狱高戒备管理分监区成立于2019年6月，是专门集中收押具有现实危险、严重违规违纪或需要重点防控的服刑罪犯的特殊场所。这些服刑罪犯会在这里接受几个月的严格管理和心理矫治，直到解除“警报”后，再重新分配到普通监区。这里的民警攻“尖”排“雷”，成功教育转化了一大批抗改造服刑罪犯。高戒备分监区成立至今，监狱罪犯违规违纪率大幅下降，行为养成全面提升，有力维护了法律的尊严和监狱的改造秩序。

省司法厅党委委员、省监狱管理局党委书记、局长甘孝礼说：“武都监狱在高戒备监区建设方面，不等不靠、先行先试，在省监狱管理局指导意见还没出台之前，就已着手积极探索、主动作为，为全省监狱高戒备监区建设作出了示范，打造了样板。实践证明，武都监狱自高戒备监区运行以来，高戒备监区的功能充分凸显。”

“监狱里最难管的服刑罪犯都集中在这里。”武都监狱高戒备管理分监区长梁剑超说，这里关押的服刑罪犯有严重违规违纪拒不改造的，有公然顶撞报复管教民警的，也有自残倾向的……

“我们分监区的任务就是专门矫治这样的服刑罪犯，监狱民警是严禁打骂体罚服刑罪犯的,所以我们只能靠说服教育，这对民警来说不仅是一种考验，更是一场智力比拼。”梁剑超说。

武都监狱党委委员、副政委俞权善说：“分监区民警充分运用管教艺术和多年积累的经验，给服刑罪犯讲法律、讲政策、讲人生、讲前途、讲教育改造的意义。这不仅是职业要求，也是民警在工作实践中练就出来的本领。比如，有自残倾向的服刑罪犯，民警除了要严格看管外，最重要的就是通过心理矫治让其重新找到希望。”

武都监狱高戒备管理分监区和危险性评估中心成立以来，已成功防范多起罪犯预谋自杀、行凶和自伤自残事件。去年7月，在入监例行危险性评估中，发现罪犯张某某心理异常，评定为高危罪犯，监狱及时采取有效措施，成功防范了张某某的预谋自杀事件。

武都监狱党委聚力监狱治理体系和治理能力现代化建设，监狱高戒备管理分监区遵循“法治统领、安全稳定、科学分类、从严管理、动态运行、集约高效”的工作原则，按照“戒备分级、空间分区、管理分类、教育分层、处遇分等、动态分流”的总体要求，实行“严主宽辅、惩教一体”的封闭隔离式高戒管理，加强教育转化。

武都监狱党委书记、监狱长王宏告诉记者：“在建设高戒备分监区的过程中，我们扎稳高戒备建设的‘基础桩架’，严格设定审批、收押、撤销程序，架设高戒备运行的‘标准轨道’，落实保障措施，规范常规动作，握紧高戒备管理的‘有效抓手’，一‘打’一‘降’，两‘缓’一‘消’，发挥高戒备作用的‘长远成效’，打击了罪犯的反改造气焰。”

在省监狱管理局的大力支持和指导下，武都监狱高戒备分监区在制度管理上，更加突出规范性和合法性。监狱制定了高戒备分监区《工作规定》和《罪犯一日管理流程》《罪犯管理教育规定》，实行阶梯化动态管理教育，将监管区划分为ABC三个区域。

在警力配置上，更加注重合理搭配和从严选用。监狱党委选拔任用政治素质高、业务能力强的8名民警，老中青合理搭配，既保证了丰富的罪犯管理教育经验，又兼顾了高强度工作的体能支撑。

在硬件设施上，更加具备安全性和智能化。高戒备分监区更加突出“防逃、防暴、防自伤自残”的安全实用性。

在分类分级上，实行动态管理。根据罪犯评估的对应等级实行分类关押，差异化处遇，体现阶梯式管理。在处遇上坚持“危险性变大，处遇变严；危险性变小，处遇渐宽”的原则。

在资源整合上，更加突出优先配合和全面保障。特警队24小时武装应援，为高戒备分监区在关键环节提供强有力的警力安全保障；服刑指导中心在高戒备分监区设心理辅导角，随时对在高戒备关押的罪犯开展心理危机干预，及时完成各个环节的危险性评估和鉴定；执勤民警装备执法记录仪，执法环节全时段记录并上传保存，在督促民警文明规范执法的同时，弥补了监控设施落后的短板，为监狱对违规违纪罪犯依法使用警戒具的证据固定提供了有效保障。

在教育矫治上，根据管理等级开展。A级静思反省，以学习监规纪律，书写思想汇报、悔过书为主，经考核合格后可转为B级。B级每日按要求静思反省，可参加部分教育矫治内容，考核合格后转为C级。C级按要求学习、背诵相关学习内容、行为养成等纳入考核，参加全部教育矫治内容，考核达标后可建议撤销高戒备管理。

定西监狱党委委员、副监狱长何东明在推进会现场告诉记者：“通过现场观摩和成果展示，使我们进一步认识到了高戒备分监区建设和应急处突能力的提升对依法治监、监狱安全兜底、民警执法保障的重要意义，为监狱法治化、规范化、标准化建设提供了样板和目标。”

酒泉监狱办公室主任李凤熙说：“武都监狱一代代民警职工秉承忠诚、干净、担当、奉献的武都监狱精神，勠力拼搏、默默奉献，战胜各种困难，取得了一个又一个辉煌的成绩，这次在全省监

狱系统率先建成高戒备分监区，就是对武都监狱精神的最好诠释。武都监狱率先建成高戒备分监区的成功经验和做法，给酒泉高戒备监区建设提供了良好的工作思路和模板，值得我们认真学习，结合实际，全力推进高戒备监区建设。”

在全省监狱高戒备监区建设现场推进会上，省女子监狱、兰州监狱还就罪犯危险性评估、罪犯危险性评估结果运用作了交流发言。

据悉，2019年11月，司法部在全面总结试点的基础上，决定在全国监狱系统全面开展罪犯危险性评估工作。按照司法部安排部署，省监狱管理局于当年12月就在全系统全面推开此项工作。2020年7月召开了全省罪犯危险性评估推进培训会，进一步推动此项工作。各监狱都建立了罪犯评估中心，建立了罪犯评估专档，并强化评估结果在分类关押、日常管控、教育改造、劳动改造等方面的运用。截至2022年5月底，全省各监狱共开展狱内危险性评估近4万人次；出监再犯风险评估13329人次。3年来，全省没有发生一起罪犯脱逃、行凶案件，这些成绩也间接说明罪犯危险性评估工作有效促进了我省监狱监管改造水平的提升。

省监狱管理局狱政管理处处长高鸿告诉记者：“在建设高戒备分监区过程中，将危险性评估中心建设贯穿始终，把评估结果作为高戒备分监区收押、分级、管理和撤销的前置条件及依据，形成了高戒备管理和危险性评估相辅相成的局面。经过两年多的运行，高戒备分监区在防范安全事故、提升改造质量、维护监管秩序、化解警囚矛盾等方面发挥了明显作用。既有效缓解了民警和罪犯、罪犯与罪犯之间的矛盾，建立了罪犯管理中的‘防火墙’，又让普通监区民警从重点监管违规违纪罪犯的高压工作状态中解脱出来，有更多的时间和精力保障‘三大现场’的安全稳定，

也使民警有更多的时间对罪犯进行管理教育，切实做到了向体制创新要警力、向制度创新要警力、向管理创新要警力、向科技创新要警力。”

武都监狱高戒备分监区坚持有计划地开展“看、听、读、思、写、训”等强化教育。通过一日学习、生活规范、队列训练、坐姿训练等众多言行举止的细节来强化高戒备罪犯的行为规范，培养罪犯的习惯养成，强化其身份意识、服刑意识、监规纪律意识。

高戒备分监区因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效，通过电教方式播放心理健康、传统文化、时政国情等内容。从教育初期的注重引导罪犯承认错误，认清危害；教育中期的注重引导罪犯自觉接受教育，放下思想包袱；到教育后期的注重帮助罪犯建立改造目标，树立改造信心。对特别顽固、难以转化的高戒备管理罪犯，高戒备分监区研究制定“一人一案一策”或“一人一案多策”的差异化矫正模式，采取“一对一”“多对一”挂牌攻坚等方式，促进高戒备管理罪犯有效转化。

一本《高戒备分监区罪犯管理专档》，从首页的特警队出警记录，至尾页的解除高戒备关押审批表，详细记录着罪犯由冲动到冷静、由抵抗到服从、由散漫到规范、由怨恨到理解、由绝望到希望的高戒备改造历程。

白银监狱高戒备监区教导员楚玉军说：“他山之石，可以攻玉。多年从事一样的工作，极容易陷入思想禁锢的陷阱和误区，总觉得监狱都一样。此次观摩，有一种打开被固有惯性思维禁锢的感觉。让我们对高戒备监区的功能定位有了新的思考，硬件建设突出安全防范和惩戒威慑特色，软件建设紧扣依法规范和教育矫正功能。”

“监狱的基础在监区，监区安则监狱稳，监区强则监狱兴。省监狱管理局党委十分重视监区建设，从2019年起，在连续4年的全省监狱工作会议上，都明确把加强监区建设作为全省监狱工作的重中之重，把建设高戒备监区，规范化监区、标准化监区作为夯实监狱基层基础、提高监狱治理体系和治理能力的重要抓手，坚持高起点谋划、高标准推进，3年多时间的持续加力推进，全省监狱高戒备监区建设总体进展比较顺利。”省监狱管理局党委委员、副局长，二级巡视员何信介绍。

推进会对推进全省监狱高戒备监区建设、罪犯危险性评估等给出了时间表，各监狱要在2022年9月底前全部完成高戒备监区建设，省监狱管理局10月组织验收。并要求全省各监狱主要负责同志和领导班子要当好监狱发展的舵手，强化思想认识，坚持问题导向，以更高标准、更大力度推进高戒备监区建设，要站在一个战略的高度规划好监狱发展方向，逐步完善制度机制，逐步扭转疫情造成的不利局面，逐步健全监狱各项基础设施，因势而谋，因势而动，超前规划，超前布局。充分认识到建设高戒备监区对于全面依法治监具有重要推动作用。充分认识到建设高戒备监区对于确保监狱长治久安具有安全兜底的作用。充分认识到建设高戒备监区对于规范罪犯行为具有惩戒震慑的作用。充分认识到建设高戒备监区对于民警依法履职具有基础保障的作用。

武威监狱党委书记、监狱长石富江在现场告诉记者：“高戒备监区建设是省监狱管理局党委站在加快建设平安法治智慧文明为主要特质的现代化文明监狱的高度，推动落实全面依法治监、推进监狱治理体系和治理能力现代化作出的重要决策部署，通过现场观摩，感触颇深，高戒备监区建设在提升监狱安全防控水平上实现了新突破，是维护监狱安全稳定的有力举措；高戒备监区建设体现了全面依法治监的本质，端正了民警执法理念，规范了民警执法行为，树立了监狱严格规范文明公正执法形象；高戒备监区建设在罪犯教育管理方面作用明显，突出了教育震慑和安全管控职能，有效降低了罪犯违纪违规率，净化了改造环境。”

“凌空蹈虚，难成千秋之业；求真务实，方能善作善成。省第十四次党代会擘画了继往开来奋进伟大新时代、富民兴陇谱写发展新篇章的宏伟蓝图，吹响了为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃努力奋斗的时代号角，我们要紧扣监狱工作实际，勇于突破传统路径的依赖，敢于打破条条框框的限制，从思想上着手，破解‘不愿干’的问题；从担当上着手，解决‘不敢干’的问题；从能力上着手，解决‘干不好’的问题。”甘孝礼说。

责任编辑：高富强